近日，住房城鄉建設部發布關于(yú)開展房屋市政工程安全生産治本攻堅三年行動的(de)通知（以(yǐ)下簡稱《通知》）。

《通知》提出(chū)，到(dào)2024年年底前，基本消除2023年及以(yǐ)前排查發現的(de)重大(dà)事故隐患存量，力争實現生産安全事故“雙下降”；2025年年底前有效遏制重大(dà)事故隐患增量，較大(dà)及以(yǐ)上(shàng)事故得到(dào)有效遏制；2026年年底前形成重大(dà)事故隐患動态清零的(de)常态化機制，生産安全事故總量、相對指标顯著下降。

《通知》主要(yào / yāo)内容如下：

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，堅持人(rén)民至上(shàng)、生命至上(shàng)，統籌發展和(hé / huò)安全，堅持問題導向和(hé / huò)目标導向相結合，着力在(zài)施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場現場監管有效聯動機制、安全生産監督執法能力、企業本質安全水平、安全生産文化建設等六個(gè)方面，補短闆、強弱項，推動房屋市政工程安全生産水平邁上(shàng)新台階，切實提高風險隐患排查整改質量，切實提升發現問題和(hé / huò)解決問題的(de)強烈意願和(hé / huò)能力水平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大(dà)事故發生，保障安全生産形勢持續穩定向好。

到(dào)2024年底前，基本消除2023年及以(yǐ)前排查發現的(de)重大(dà)事故隐患存量，力争實現生産安全事故“雙下降”；2025年底前有效遏制重大(dà)事故隐患增量，較大(dà)及以(yǐ)上(shàng)事故得到(dào)有效遏制；2026年底前形成重大(dà)事故隐患動态清零的(de)常态化機制，生産安全事故總量、相對指标顯著下降。

（一(yī / yì ／yí)）健全施工安全事前預防機制

　　1.建立隐患排查和(hé / huò)責任倒查機制。“逐企業、逐項目、逐設備”檢查在(zài)建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隐患排查，将排查整改責任落實到(dào)人(rén)，對未開展排查或查出(chū)重大(dà)事故隐患不(bù)及時(shí)整改的(de)，參照事故調查處理程序，查清問題源頭，依法依規嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的(de)隐患排查和(hé / huò)責任倒查機制。

　　2.推動重大(dà)事故隐患動态清零。将檢查發現的(de)重大(dà)事故隐患逐項納入全國(guó)房屋市政工程重大(dà)事故隐患數據庫。我部将依托大(dà)數據分析技術，指導各地(dì / de)及時(shí)研判多發隐患和(hé / huò)共性問題，開展專項排查，實現“精準拆彈”，做到(dào)隐患排查、整改、督辦、銷号工作閉環管理。2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的(de)全國(guó)房屋市政工程重大(dà)事故隐患數據庫；2026年底前，基本實現重大(dà)事故隐患動态清零。

　　3.提升危大(dà)工程安全管控水平。逐步建立全國(guó)危大(dà)工程清單、施工方案論證專家和(hé / huò)論證結論數據庫，實現危大(dà)工程管控業務流程标準化，關鍵環節可視化。強化危大(dà)工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事後檢查、信用管理等環節，全流程規範專家履職行爲(wéi / wèi)，壓實論證責任，提高專項施工方案質量，從源頭提升危大(dà)工程安全管控水平。2025年底前，建成全國(guó)危大(dà)工程全量覆蓋的(de)全流程信息數據庫。

　　4.構建施工安全科技保障體系。推動以(yǐ)科技保障安全生産治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，加快推廣涉及施工安全的(de)智能建造技術産品，替代“危、繁、髒、重”的(de)人(rén)工作業，推動危大(dà)工程作業面“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)、智能化無人(rén)”，加快形成施工安全領域新質生産力，淘汰危及安全生産的(de)施工工藝、設備和(hé / huò)材料。利用科技手段加強工程技術資料數字化管理。

（二）構建施工安全數字化監管體系

　　5.全面實行施工安全領域電子(zǐ)證照制度。構建施工安全監督機構、建築施工企業、工程項目、從業人(rén)員、機械設備全量、全要(yào / yāo)素、跨地(dì / de)域、跨層級協同監管機制，形成全國(guó)房屋市政工程施工安全監管“一(yī / yì ／yí)張網”，實現人(rén)崗匹配、責清事明，将安全生産責任落實到(dào)最小單元，保障各類生産要(yào / yāo)素具備安全生産條件。2024年底前，完成建築起重機械使用登記、備案和(hé / huò)房屋市政工程施工安全監督人(rén)員考核合格證書電子(zǐ)證照換發工作。

　　6.加強施工現場數字化賦能。推廣應用全國(guó)工程質量安全監管信息平台小程序、服務号，實現持證主體掃碼亮證、刷臉驗真，監管人(rén)員移動執法、動态監管。構建房屋市政工程施工安全數字化預警體系，實現極端天氣、生産安全事故、證照狀态等預警信息全覆蓋、及時(shí)精準推送。制定智慧安全工地(dì / de)技術标準和(hé / huò)評價标準，實現施工現場安全監管業務流程标準化、安全條件可視化、關鍵數據結構化。2026年底前，初步建成全國(guó)在(zài)建房屋市政工程施工安全數字化預警體系。

（三）完善市場現場監管有效聯動機制

　　7.嚴厲打擊市場違法違規行爲(wéi / wèi)。嚴查建設單位應招未招、肢解發包、未依法取得施工許可證擅自開工建設、任意壓縮合理工期和(hé / huò)造價等問題。嚴厲打擊出(chū)借資質、圍标串标、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬工程等違法行爲(wéi / wèi)，持續優化建築市場環境。

　　8.開展建築施工企業安全生産條件動态核查。對不(bù)能滿足人(rén)員配備要(yào / yāo)求、未設置安全生産管理機構、事故（隐患）多發頻發的(de)企業及項目開展動态核查、重點監管，依法暫扣或者吊銷安全生産許可證。2024年底前，依托電子(zǐ)證照制度，依法依規嚴格限制因生産安全事故暫扣、吊銷安全生産許可證的(de)建築施工企業在(zài)全國(guó)範圍内參加招标投标活動、承攬新的(de)工程項目，對未持有效安全生産許可證的(de)建築施工企業承接的(de)工程項目，不(bù)得頒發施工許可證。對發生生産安全責任事故或安全生産許可證被暫扣、吊銷的(de)建築施工企業，1年内不(bù)得作爲(wéi / wèi)評優表彰、政策試點和(hé / huò)項目扶持對象。2025年底前，構建更加高效的(de)建築施工企業安全生産條件數字化動态核查機制，基本健全失信懲戒制度。

　　9.嚴查關鍵崗位人(rén)員履行法定職責行爲(wéi / wèi)。依托全國(guó)工程質量安全監管信息平台、建築市場監管公共服務平台和(hé / huò)建築工人(rén)管理服務信息平台，對安全生産關鍵崗位人(rén)員履職行爲(wéi / wèi)精準分析、實時(shí)預警、動态監管，确保安全生産管理人(rén)員考核合格證、注冊執業資格證“人(rén)證合一(yī / yì ／yí)”，企業負責人(rén)、項目負責人(rén)依法依規開展帶班檢查，特種作業人(rén)員持證上(shàng)崗，嚴厲打擊各類借證、挂靠和(hé / huò)無證上(shàng)崗行爲(wéi / wèi)。

（四）提升安全生産監督執法能力

　　10.堅持嚴管重罰。按照“四不(bù)放過”原則，緊盯每一(yī / yì ／yí)起事故調查處理，健全生産安全事故報送、調查、公示、處罰的(de)全鏈條數字化閉環管理機制，堅決扭轉執法寬松軟虛現象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，對存在(zài)發生事故後未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的(de)地(dì / de)區開展約談、通報和(hé / huò)挂牌督辦。2024年底前，建成全國(guó)房屋市政工程生産安全事故“曝光台”。

　　11.提升一(yī / yì ／yí)線監管人(rén)員水平。健全監督人(rén)員考核發證、定期培訓、持證上(shàng)崗制度，對在(zài)建房屋市政工程實行網格化監管，實現安全檢查責任到(dào)崗到(dào)人(rén)，精準分析、動态記錄監督人(rén)員履職情況，對存在(zài)檢查頻次過低、重大(dà)事故隐患“視而(ér)不(bù)見”“查而(ér)不(bù)改”等問題的(de)地(dì / de)區及個(gè)人(rén)進行約談通報，對監管力量明顯不(bù)足、甚至“無人(rén)監管”的(de)地(dì / de)區開展重點督導幫扶。

　　12.壓實全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實安全生産“十五條”硬措施，清理整頓随意下放審批層級、以(yǐ)集中審批爲(wéi / wèi)名随意降低安全門檻等現象，嚴肅處理違法發放施工許可證、安全生産許可證等違法審批行爲(wéi / wèi)。杜絕“隻管發證、不(bù)管處罰”“隻管事前審批、不(bù)管事中事後監管”等現象，對直接關系安全的(de)取消、下放事項，開展動态評估，堅決糾正基層接不(bù)住、監管跟不(bù)上(shàng)的(de)事項。

　　13.解決安全監管難點痛點。按照有施工必須有監管的(de)原則，着力解決基層監管職責不(bù)清、邊界交叉問題，切實消除監管盲區。重點整治市政工程、政府投資工程不(bù)履行基本建設程序的(de)行爲(wéi / wèi)，嚴厲打擊違法建設、不(bù)依法申領施工許可就(jiù)擅自開工、工程技術資料歸檔不(bù)及時(shí)或不(bù)真實等現象。針對近年來(lái)事故多發頻發的(de)溝槽開挖、有限空間作業、高處作業等高危作業環節，以(yǐ)及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導各地(dì / de)結合地(dì / de)域特點，綜合運用“四不(bù)兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準實施短頻快的(de)專項檢查。

（五）提高企業本質安全水平

　　14.建立健全企業安全管理機制。嚴格落實全員安全生産責任制，足額配備安全生産管理人(rén)員，全面推行項目安全總監和(hé / huò)專職安全生産管理人(rén)員企業委派制度。完善安全生産管理人(rén)員檢查流程和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)線作業人(rén)員操作标準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生産管理人(rén)員佩戴安全生産檢查記錄儀上(shàng)崗，規範關鍵崗位人(rén)員的(de)履職行爲(wéi / wèi)。

　　15.提升從業人(rén)員安全素養。推動建立全國(guó)房屋市政工程安全生産關鍵崗位人(rén)員培訓信息數據庫，強化對建築施工安全領域考核機構、培訓機構監督管理，規範考核培訓流程，探索開展建築施工特種作業人(rén)員、建築施工企業安全生産管理人(rén)員全國(guó)統一(yī / yì ／yí)命題，提升考核培訓質量，提高安全生産關鍵崗位人(rén)員技能水平和(hé / huò)安全素養。2026年底前，建成全國(guó)房屋市政工程安全生産關鍵崗位人(rén)員考核、培訓信息數據庫。

　　16.提升企業安全生産标準化水平。督促建築施工企業嚴格執行《企業安全生産費用提取和(hé / huò)使用管理辦法》，确保安全生産費用足額提取，支出(chū)有據，真正保障施工現場安全生産條件。建立房屋市政工程安全生産責任保險信息數據庫，健全安全生産責任保險事故預防工作機制。探索房屋市政工程領域安全生産标準化企業定級制度，引導建築施工企業創建安全生産标準化工地(dì / de)，提升施工現場科學化、标準化管理水平。

（六）加強安全生産文化建設

　　17.樹牢企業安全發展理念。指導企業樹牢安全發展理念，堅持安全第一(yī / yì ／yí)、預防爲(wéi / wèi)主、綜合治理的(de)方針，從源頭上(shàng)防範化解重大(dà)安全風險。充分發動從業人(rén)員舉報安全生産違法行爲(wéi / wèi)，拓寬投訴舉報渠道(dào)，健全投訴舉報機制，推動由“要(yào / yāo)我安全”向“我要(yào / yāo)安全”“我會安全”的(de)轉變。

　　18.加強安全生産培訓。督促企業嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業全員培訓制度，提升應急防範意識和(hé / huò)安全防護技能。建築施工企業要(yào / yāo)對新員工進行至少32學時(shí)的(de)安全培訓，每年進行至少20學時(shí)的(de)再培訓；完善和(hé / huò)落實師傅帶徒弟制度，特種作業人(rén)員實習至少3個(gè)月後方可獨立上(shàng)崗，鼓勵應用特種作業模拟仿真實訓系統。

　　19.強化安全生産文化宣傳。指導企業創新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模拟事故體驗等，讓從業人(rén)員親眼看到(dào)、親身感受到(dào)不(bù)安全行爲(wéi / wèi)的(de)後果，充分了(le／liǎo)解工作中的(de)危險因素和(hé / huò)預防措施，推動從業人(rén)員自覺提升自身安全素養。持續開展“安全生産月”及現場咨詢日活動，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業持續開展安全生産文化建設。

三、工作要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）強化組織領導。各地(dì / de)要(yào / yāo)做好動員部署，系統謀劃、精心安排、壓實責任，編制本地(dì / de)區治本攻堅行動方案，明确責任分工和(hé / huò)工作目标，加大(dà)統籌協調和(hé / huò)督促力度，确保取得實效。請省級住房城鄉建設主管部門于(yú)2024年4月30日前将本地(dì / de)區治本攻堅行動方案報我部。

（二）加強督導檢查。我部将每年開展全國(guó)督導檢查，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調度，每月向各省級安全生産委員會通報治本攻堅行動中存在(zài)的(de)突出(chū)問題和(hé / huò)生産安全事故情況。各地(dì / de)要(yào / yāo)根據在(zài)建房屋市政工程規模，加強施工安全監督隊伍建設，依規配備施工安全監督人(rén)員，要(yào / yāo)定期開展層級督導檢查，對工作開展不(bù)力、事故多發頻發的(de)地(dì / de)區進行約談、通報、曝光，并于(yú)每月5日前向上(shàng)級住房城鄉建設主管部門報送上(shàng)月工作進展。

（三）創新工作機制。各地(dì / de)要(yào / yāo)充分總結治本攻堅行動的(de)工作經驗，深刻剖析工作中的(de)短闆、弱項，綜合運用大(dà)數據分析、人(rén)工智能、視覺識别等信息技術，創新應用數字化監管手段，結合地(dì / de)域特點、季節特點、施工特點和(hé / huò)企業管理水平開展綜合風險評估，對重點領域、高危環節加大(dà)監管力度，推動安全監管向事前預防轉型。

（四）做好支撐保障。各地(dì / de)要(yào / yāo)積極争取财政支持，加強安全生産工作投入，做好治本攻堅行動各項任務措施的(de)支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務強化監督力量支撐。科學合理安排預算，爲(wéi / wèi)數字化監管工作提供必要(yào / yāo)的(de)資金保障，确保監管數據互聯互通，構建全國(guó)建築統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場。

（五）強化宣傳引導。各地(dì / de)要(yào / yāo)充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道(dào)、全方位宣傳治本攻堅行動的(de)進展和(hé / huò)成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公衆參與，暢通舉報渠道(dào)，營造良好的(de)安全生産輿論氛圍。